Процесс формирования фонда жилых помещений коммерческого использования начался с 1 января 2012 г. после вступления в силу Указа Президента Республики Беларусь от 08.11.2011 N 512 "О некоторых вопросах использования государственного жилищного фонда", где пунктом 1 предусматривалось создание фонда жилых помещений коммерческого использования для предоставления их гражданам за плату во временное владение и пользование из числа свободных (освободившихся) жилых помещений государственного жилищного фонда и далее нашло отражение в ст. 10 ЖК Республики Беларусь.
Указ Президента Республики Беларусь от 16.12.2013 N 563 "О некоторых вопросах правового регулирования жилищных отношений" (далее - Указ N 563) направлен на развитие фонда жилых помещений коммерческого использования государственного жилищного фонда.
Отдельные положения Указа N 563, которые касаются, в первую очередь, формирования фонда жилых помещений коммерческого использования за счет включения в его состав до 1 апреля 2014 г. жилых помещений специального служебного жилищного фонда, служебных жилых помещений и отдельных видов специальных жилых помещений, вступили в силу после его официального опубликования (с 21 декабря 2013 г.).
Рассмотрим положения Указа N 563, которые вступают в силу с 1 апреля 2014
В настоящее время статьей 10 Жилищного кодекса Республики предусматривается 7 видов жилых помещений государственного жилищного фонда: жилые помещения социального пользования, служебные жилые помещения, жилые помещения в общежитиях, жилые помещения специального служебного жилищного фонда, специальные жилые помещения, жилые помещения коммерческого использования и другие жилые помещения.
Указ N 563 предусматривает перевод некоторых видов государственных жилых помещений в разряд жилых помещений коммерческого использования в два этапа:
1-й этап. После 1 апреля 2014 г. государственный жилищный фонд будет включать 5 видов жилых помещений:
- жилые помещения социального пользования;
- жилые помещения в общежитиях;
- специальные жилые помещения;
- жилые помещения коммерческого использования;
- жилые помещения государственного жилищного фонда, предоставленные гражданам по договорам найма жилого помещения государственного жилищного фонда.
2-й этап. После 1 июля 2016 г. государственный жилищный фонд будет включать 4 вида жилых помещений:
- жилые помещения социального пользования;
- жилые помещения в общежитиях;
- специальные жилые помещения;
- жилые помещения коммерческого использования.
Оговаривается порядок приватизации жилых помещений государственного жилищного фонда. Так, наниматели жилых помещений государственного жилищного фонда при условии, что право на приватизацию у них в соответствии с действующим законодательством имеется, вправе до 1 июля 2016 г. обратиться с заявлением о приватизации занимаемых жилых помещений.
Особо оговаривается порядок приватизации служебных жилых помещений: в настоящее время право на приватизацию служебных жилых помещений, предоставленных в установленном порядке до 8 апреля 2006 г., отдельными категориями граждан в соответствии с пунктом 8 Указа Президента Республики Беларусь от 19.03.2007 N 128 "О некоторых вопросах предоставления и использования жилых помещений государственного жилищного фонда" (в том числе проработавшие в организации, предоставившей служебное жилое помещение государственного жилищного фонда, независимо от его принадлежности, не менее 10 лет).
Определен срок, на который заключается соответствующий договор найма: при наличии трудовых (служебных) отношений - на период таких отношений, а в случае предоставления в общем порядке гражданам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий или не состоящим на таком учете, - на срок до 5 лет (п. 90 Положения).
Типовой договор найма жилого помещения коммерческого использования государственного жилищного фонда установлен постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 27.12.2011 N 1739 "О некоторых мерах по реализации Указа Президента Республики Беларусь от 8 ноября 2011 г. N 512".
Размер платы за пользование жилыми помещениями коммерческого использования устанавливается в соответствии с нормативными правовыми актами. В настоящее время в отношении жилых помещений коммерческого использования размер платы за пользование определяется исходя из размера базовой ставки платы, установленной Советом Министров Республики Беларусь (0,2 базовой величины) с применением коэффициентов, определяемых областными и Минским городским исполнительными комитетами в зависимости от степени благоустройства и места нахождения жилых помещений. Так, коэффициенты определены решением Брестского областного исполнительного комитета от 26.03.2013 N 188 "Об установлении коэффициентов, применяемых при определении размера платы за пользование жилыми помещениями коммунального жилищного фонда Брестской области, включенными в фонд жилых помещений коммерческого использования" и установлены для для городов Барановичи, Пинск – 0,6;
для других населенных пунктов – 0,3.
Кроме того, Указом утверждено Положение об учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и о порядке предоставления жилых помещений государственного жилищного фонда (далее – Положение). И с 1 апреля 2014 г. Указ Президента Республики Беларусь от 29 ноября 2005 г. № 565 «О некоторых мерах по регулированию жилищных отношений» признается утратившим силу.
Поскольку жилые помещения коммерческого использования станут преобладающим видом жилых помещений государственного жилищного фонда и будут предоставляться гражданам на длительные сроки (в отдельных случаях - бессрочно), предоставление таких жилых помещений будет являться улучшением жилищных условий граждан.
В связи с этим подп. 3.1.5 п. 3 Положения не предусматривает такого основания для постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, как проживание по договорам найма жилого помещения коммерческого использования, а также по договорам поднайма жилого помещения государственного жилищного фонда.
При этом подп. 32.1 п. 32 Положения предусмотрено, что граждане подлежат снятию с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случае, если отпали основания для признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий. Таким образом, при получении жилого помещения коммерческого использования гражданин, нуждающийся в улучшении жилищных условий, утрачивает основания состоять на таком учете и подлежит снятию с учета в соответствии с данным подпунктом.
В то же время граждане, проживающие в жилых помещениях частного жилищного фонда по договору найма жилого помещения, сохраняют право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий (подп. 3.1.5 п. 3 Положения).
Изменения коснулись также граждан, проживающих в служебных жилых помещениях. Поскольку служебные жилые помещения подлежат с 1 апреля 2014 г. включению в состав жилых помещений коммерческого использования, а предоставление такого жилья расценивается как улучшение жилищных условий, граждане, проживающие в служебных жилых помещениях и не состоящие в трудовых отношениях, будут сняты с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий. Однако граждане, проживающие в жилых помещениях коммерческого использования по договорам найма, заключенным на период трудовых (служебных) отношений, сохраняют право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий (подп. 3.1.6 п. 3 Положения).
